Статья 23.45 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
СТ 23.45 КоАП РФ
1. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 13.12, частью 2 статьи 13.13 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности Российской Федерации, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти;
2) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, его заместители;
3) утратил силу с 1 июля 2003 г.;
4) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его заместители;
5) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его заместители, начальники структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти;
6) руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности Российской Федерации, обороны Российской Федерации, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну, их заместители.
Комментарий к Ст. 23.45 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Статья 20 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" называет три группы органов защиты государственной тайны:
1) межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;
3) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Однако правом рассмотрения дел об административных правонарушениях наделен только орган защиты государственной тайны из второй группы.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, является ФСБ России.
В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Федеральная служба безопасности РФ для выполнения задач, возложенных на органы безопасности, и обеспечения их деятельности создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности, подразделения и организации, необходимые для реализации задач, возложенных федеральным законодательством на органы безопасности, центры специальной подготовки, авиационные подразделения, а также подразделения специального назначения.
Федеральную службу безопасности РФ возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Федеральная служба безопасности РФ имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции:
- управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные организации, научные, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения, организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.
Должностные лица ФСБ России имеют право выявлять административные правонарушения, составлять протоколы о них, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, является Минобороны России.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций.
Минобороны России возглавляет Министр обороны РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внешней разведки, является СВР России.
Правовые основы деятельности и статус СВР России регулируются Федеральным законом от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке".
Служба внешней разведки РФ в пределах своих полномочий осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Служба внешней разведки РФ наделена правом рассмотрения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной тайны.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, является ФСТЭК России.
Согласно Положению о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1085, ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну. Служба организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент РФ. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю подведомственна Минобороны России.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в целях реализации своих полномочий имеет право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.
Все вышеназванные органы защиты государственной тайны осуществляют свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет категории должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним, в частности, относятся: руководитель ФСБ России, его заместители, руководители территориальных органов ФСБ России, их заместители, начальники структурных подразделений территориальных органов ФСБ России; руководитель Минобороны России, его заместители; руководитель СВР России, его заместители; руководитель ФСТЭК России, его заместители; руководители подразделений указанных органов, их заместители.