Статья 19.7.10 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
СТ 19.7.10 КоАП РФ
1. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение сайта или страницы сайта в сети "Интернет", данных, позволяющих идентифицировать владельца новостного агрегатора или владельца аудиовизуального сервиса, либо представление в указанный орган заведомо недостоверных сведений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
1.1. Непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети "Интернет" программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, данных, позволяющих идентифицировать владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, или сведений об уведомлении владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, о необходимости размещения данных, позволяющих идентифицировать такого владельца, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Комментарий к Ст. 19.7.10 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Статьей 10.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлены обязанности организатора распространения информации в сети Интернет.
Согласно этому Закону организатором распространения информации в Интернете является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей Интернета.
Организатор распространения информации в Интернете обязан в установленном Правительством РФ порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления установленной законом деятельности.
2. В соответствии со ст. 10.2 указанного Закона владелец сайта и (или) страницы сайта в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета (т.е. блогер), при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями Интернета, обязан обеспечивать соблюдение законодательства РФ, в частности:
- не допускать использование сайта или страницы сайта в Интернете в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
- проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;
- не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства;
- соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о референдуме и законодательством РФ о выборах;
- соблюдать требования законодательства РФ, регулирующие порядок распространения массовой информации;
- соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций.
При размещении информации на сайте или странице сайта в Интернете не допускается:
- использование сайта или страницы сайта в Интернете в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;
- распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
При этом блогер имеет право:
- свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством РФ;
- излагать на своих сайте или странице сайта в Интернете свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;
- размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в Интернете текстов и (или) иных материалов других пользователей Интернета, если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству РФ;
- распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на своих сайте или странице сайта в Интернете.
Злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, выразившееся в нарушении требований вышеуказанного Закона, влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в Интернете свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений. Блогер обязан разместить на своих сайте или странице сайта в Интернете незамедлительно при получении решение суда, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте или странице сайта. Владельцы сайтов в Интернете, которые зарегистрированы в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета.
В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете Роскомнадзор:
- организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в Интернете;
- утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта в Интернете в сутки;
- вправе запрашивать у организаторов распространения информации в Интернете, блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра.
Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение 10 дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере СМИ, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в Интернете, сайтов или страниц сайтов, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета, включая рассмотрение соответствующих обращений граждан или организаций, Роскомнадзор:
- включает указанные сайт или страницу сайта в Интернете в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в Интернете, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей Интернета;
- определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в Интернете лицо;
- направляет провайдеру хостинга или иному обеспечивающему размещение сайта лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному обеспечивающему размещение сайта лицу в соответствующей информационной системе.
В течение трех рабочих дней с момента получения указанного уведомления провайдер хостинга или иное обеспечивающее размещение сайта лицо обязаны предоставить данные, позволяющие идентифицировать блогера.
4. Объектом данного правонарушения являются правоотношения, связанные с реализацией права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий и обеспечением защиты информации. Иными словами, данной нормой охраняется порядок управления в сфере распространения и использования информации в Интернете.
5. Объективная сторона административного правонарушения состоит в бездействии либо умышленных действиях. К числу таких действий относятся:
- во-первых, непредставление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- во-вторых, несвоевременное представление в Роскомнадзор данных, позволяющих идентифицировать блогера;
- в-третьих, предоставление в Роскомнадзор заведомо недостоверных сведений.
6. В комментируемой статье предусмотрен специальный субъект административной ответственности, т.е. провайдер хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет.
Провайдер хостинга - это лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к Интернету.
Понятие "иное лицо, обеспечивающее размещение сайта или страницы сайта в сети Интернет" законом не установлено. По смыслу комментируемой статьи им может быть любое физическое или юридическое лицо (ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
7. Субъективная сторона данного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
8. Частью 2 комментируемой статьи установлено более строгое наказание за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.10 КоАП РФ.