Статья 16.21 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка
СТ 16.21 КоАП РФ
Пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Комментарий к Ст. 16.21 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный порядок пользования и распоряжения товарами, перемещенными через таможенную границу Таможенного союза.
Установление ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ связано с необходимостью обеспечения соблюдения статуса товаров, выпущенных в свободное обращение, который подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении их выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Таможенного союза). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ст. 210 Таможенного кодекса Таможенного союза), реимпорта товаров (ст. 292 Таможенного кодекса Таможенного союза), отказа в пользу государства (ст. 310 Таможенного кодекса Таможенного союза), а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.
2. Правонарушение выражается в следующих противоправных действиях:
- приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством;
- приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которые допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Юридический анализ содержания ст. 16.21 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье необходимо установить факт совершения иного предшествующего противоправного деяния, а именно - незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (например, ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации; недекларирования товаров или их недостоверного декларирования; незавершения оформления товаров; предоставления в отношении товаров и транспортных средств льгот по таможенным платежам; установления ограничений распоряжения и пользования товарами в соответствии с условиями ввоза или заявленной таможенной процедуры).
Следовательно, совершению противоправных деяний, перечисленных в диспозиции ст. 16.21 КоАП РФ, предшествует совершение в отношении этих же товаров нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ. Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье, помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров с нарушением таможенных правил. Вместе с тем, если факт незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.21 КоАП РФ отсутствуют. В свою очередь, в случае установления факта незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования одним и тем же лицом не исключается возможность привлечения по обеим статьям КоАП РФ одного и того же лица.
Например, распоряжение товарами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза помимо таможенного контроля, тем же лицом, которое их ввезло, влечет ответственность для этого лица как по ст. 16.1, так и по ст. 16.21 КоАП РФ, поскольку первая распространяется на перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза, а вторая охватывает совершение с ними действий на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного союза условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;
- ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров;
- государством - членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
В отношении таких товаров установлены ограничения пользования и распоряжения. Ответственность за нарушение этих ограничений предусмотрена в ст. ст. 16.19 и 16.20 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 16.19, 16.20 КоАП РФ), а ст. 16.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку условно выпущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонарушения, предусмотренные указанными статьями Кодекса.
Например, в случае выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенную процедуру временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно нести ответственность по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, а лицо, приобретшее данный товар, - по ст. 16.21 КоАП РФ.
3. Субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие действия, перечисленные в диспозиции рассматриваемой статьи.
4. Субъективная сторона административного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
Объяснение обновленной статьи 16.21 КоАП России
Статья 6.21 КоАП РФ регулирует вопросы пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а также смены пола. Согласно данной статье, нарушение установленных требований, которые запрещают распространение информации и осуществление публичных действий, направленных на формирование нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, либо смены пола, или создание искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а также навязывание информации о таких отношениях и (или) предпочтениях или смене пола, которая вызывает интерес к ним, влечет наложение административного штрафа.
Санкции, предусмотренные статьей, различаются в зависимости от субъекта правонарушения и совершенных действий. Граждане, совершившие указанные нарушения, подлежат административному штрафу в размере от 50 000 до 100 000 рублей. Должностные лица, виновные в таких действиях, могут быть оштрафованы на сумму от 100 000 до 200 000 рублей. Юридические лица, в свою очередь, подлежат штрафу в размере от 800 000 до 1 000 000 рублей или административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток.
В статье также отмечается, что если указанные нарушения совершены среди несовершеннолетних, то применяются повышенные санкции. Так, граждане, совершившие подобные действия среди несовершеннолетних, могут быть оштрафованы на сумму от 100 000 до 200 000 рублей, должностные лица - от 200 000 до 400 000 рублей, а юридические лица - от 1 000 000 до 2 000 000 рублей, при этом возможно также административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Кроме того, статья устанавливает ответственность за размещение в информационной продукции для детей объявлений, привлекающих их к участию в создании информационной продукции, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Граждане, совершившие такие действия, подлежат административному штрафу в размере от 1 000 до 1 500 рублей, должностные лица - от 2 000 до 3 000 рублей, а юридические лица - от 20 000 до 30 000 рублей.
Также статья устанавливает ответственность за совершение указанных действий с использованием средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет". Санкции в данном случае аналогичны предыдущему пункту, с тем лишь отличием, что размер административного штрафа для граждан составляет от 100 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц - от 200 000 до 400 000 рублей, а для юридических лиц - от 1 000 000 до 4 000 000 рублей.
Наконец, статья описывает ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших указанные нарушения. Иностранные граждане или лица без гражданства, совершившие действия, предусмотренные статьей, подлежат административному штрафу в размере от 50 000 до 100 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, либо административному аресту на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Повышенные санкции применяются и к иностранным гражданам или лицам без гражданства, совершившим указанные нарушения с использованием средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей.