Комментарии к СТ 8.9 КоАП РФ
Статья 8.9 КоАП РФ. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
Комментарий к статье 8.9 КоАП РФ:
1. Установление административной ответственности за нарушение требований по охране недр, включая содержащиеся в них полезные ископаемые и гидроминеральные ресурсы, обусловлено необходимостью сохранения участков недр от загрязнения или приведения в иное состояние, не пригодное для разработки. При этом объектами охраны являются участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых, а также участки недр, используемые для других видов пользования недрами, определенных в ст. 6 Закона РФ "О недрах".
2. Недропользователи обязаны соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нормы, правила, регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, вод, лесов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Основные требования по рациональному использованию и охране недр применительно ко всем стадиям их хозяйственного освоения, а также по предотвращению загрязнения недр и охране месторождений полезных ископаемых содержатся в Законе РФ "О недрах". Правила охраны недр устанавливаются также в подзаконных нормативных актах: Постановление Госгортехнадзора РФ от 1 декабря 1999 г. N 88 "Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод" (РГ. 2000. 19 мая); Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 70 "Об утверждении Правил охраны недр при переработке минерального сырья" (РГ. 2003. 19 июня); Постановление Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении Правил охраны недр" (РГ. 2003. 19 июня).
3. К числу основных требований по охране недр относятся, например: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Цель реализации этих требований заключается в организации такого горного производства, эксплуатация которого не привела бы к неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным и экономическим последствиям.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ст. 23.22); органов, осуществляющих в пределах своей компетенции функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения (ст. 23.25).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).