Комментарии к СТ 8.34 КоАП РФ
Статья 8.34 КоАП РФ. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
Комментарий к статье 8.34 КоАП РФ:
1. Цели данной статьи - охрана животного мира и обеспечение порядка при создании биологических коллекций и ином обращении с ними. Сфера действия статьи включает разнообразную специальную деятельность научного, образовательного, просветительского и иного характера, связанную с созданием и использованием биологических коллекций, импортом объектов животного мира, например при отправке в зарубежные зоопарки и т.п.
2. Помимо общих норм, регулирующих охрану животного мира, соответствующие правила установлены в ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", которая определяет требования по созданию зоологических коллекций. Эти требования детализируются в иных нормативных правовых актах (см., например, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г.).
3. К биологическим коллекциям относятся зоологические коллекции - фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира; живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность; коллекции растений (гербарии и пр.); коллекции культур микроорганизмов, токсинов и т.п. Отдельные выдающиеся коллекции и коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Специальными актами регулируются правила учета и регистрации собраний культур микроорганизмов, являющихся возбудителями (патогенами) болезней человека, животных и растений, токсинов, которые могут быть использованы для создания биологического (бактериологического) оружия и оружия массового поражения, генно-инженерно-модифицированных организмов. Статья 29 Федерального закона "О животном мире" устанавливает обязанность юридических лиц и граждан, являющихся владельцами таких коллекций и экспонатов, соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения. Российское законодательство устанавливает ряд общих и специальных правил обращения с зоологическими коллекциями. Так, их владельцы обязаны обеспечивать надлежащее хранение (а для живых коллекций - необходимое содержание) и сохранность при транспортировке и пересылке. Они должны получить свидетельство установленной формы для включения зоологической коллекции в реестр на основе заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям. Пополнение зоологических коллекций путем изъятия объектов животного мира из среды их обитания на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России производится в специальном порядке.
4. Объективную сторону данного административного правонарушения могут составлять любые действия (бездействие), нарушающие правила содержания живых коллекций; уклонение от получения свидетельства и включения в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, изъятие объектов животного мира из среды их обитания без разрешения и т.п.
Постановлением Правительства РФ "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" устанавливается, что приобретение, продажа и другие сделки с зоологическими коллекциями осуществляются в соответствии с гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Следовательно, нарушение правил торговли зоологическими коллекциями, предусмотренное комментируемой статьей, влечет административную ответственность. В этом же Постановлении устанавливается, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций (как включенных, так и не включенных в реестр) допускаются на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом охраны окружающей среды.
Порядок государственного учета зоологических коллекций, правила их создания и пополнения, хранения, вывоза и ввоза коллекций детализируются в Положении о зоологических коллекциях, утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. (БНА ФОИВ. 1998. N 9).
5. Субъектами правонарушения могут быть должностные лица и сотрудники музеев, научных, учебно-просветительских и других учреждений, имеющих биологические коллекции, а также граждане, поскольку владельцами коллекций такого рода в России могут быть как юридические, так и физические лица независимо от их гражданства.
Субъективная сторона - умышленная вина.
6. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 23.25), органов, осуществляющих: функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26); контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27); государственный экологический контроль (ст. 23.29); судьями в случае передачи дел на рассмотрение судей перечисленными должностными лицами в целях применения меры наказания в виде конфискации коллекций (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).