Статья 20.26 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора
СТ 20.26 КоАП РФ
1. Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Организация действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Комментарий к Ст. 20.26 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и общества, в том числе охраны жизни и здоровья людей, создания условий для нормального функционирования средств жизнеобеспечения населения.
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе проведения забастовки, а также основания для признания забастовки незаконной и определяет виды ответственности за нарушение норм трудового права, указывая в том числе и на административную ответственность.
Согласно ТК РФ в период проведения на законных основаниях забастовки как средства разрешения коллективного спора работодатель, органы исполнительной власти и местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны принять все зависящие от них меры по обеспечению в этот период общественного порядка, сохранности имущества, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
При этом перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено регулирование соответствующей отрасли (подотрасли) экономики по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если функционирует несколько таких профсоюзов, то со всеми. Аналогичный порядок установлен для органов субъектов РФ и органов местного самоуправления в их взаимоотношениях с соответствующими профсоюзами по утверждению минимума необходимых работ (услуг) по обеспечению безопасности.
Лица, занятые в сфере таких работ (услуг), не имеют права покидать свои рабочие места для участия в забастовке.
Трудовой кодекс РФ, опираясь на нормы Конституции РФ, устанавливает основания, по которым забастовки вообще не допускаются (в период военного или чрезвычайного положения, в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, в других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обороны, государственной безопасности, различными видами работ в условиях чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования; на станциях скорой и неотложной медицинской помощи).
Кроме этого, забастовки не допускаются в организациях, связанных с жизнеобеспечением населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
2. Объективная сторона правонарушения состоит:
- в самовольном прекращении работы либо оставлении места работы в качестве средства разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом (ч. 1);
- в организации действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ст. 5.40 КоАП РФ).
3. Субъектом правонарушения, предусмотренного анализируемой статьей, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста (работник, заключивший трудовой договор). По ч. 2 данного состава субъектом является организатор этих действий.
4. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
5. Дела о правонарушениях, предусмотренных анализируемой статьей, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ). Производство осуществляется в форме административного расследования.
6. Дела данной категории рассматривают судьи районных судов (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).