Комментарии к СТ 23.8 КоАП РФ
Статья 23.8 КоАП РФ. Таможенные органы
Комментарий к статье 23.8 КоАП РФ:
1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. В систему таможенных органов входят Федеральная таможенная служба (ФТС России), уполномоченная в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
2. Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" установлено, что руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ.
Положение о ФТС России утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 459 (с изм. и доп.).
Назначение на должность руководителя Федеральной таможенной службы и его заместителей и их освобождение от должности осуществляются Правительством РФ.
Начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные должностные лица и работники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, установленном руководителем Федеральной таможенной службы.
3. На таможенные органы возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) согласно главе 16 Кодекса. Рассмотрение только одного состава из этой главы (ч. 2 ст. 16.1 - сокрытие товаров от таможенного контроля) с учетом опасности деяния, строгости санкции, в том числе в виде конфискации, отнесено к безальтернативной компетенции суда (см. ч. 1 ст. 23.1).
4. Функции таможенных органов направлены на осуществление таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании таможенной деятельности и Таможенным кодексом Таможенного союза (см. комментарии к гл. 16 КоАП РФ).
5. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. ст. 16.2 - 16.23, и налагать штрафы за их совершение вправе руководитель федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов (об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами).
6. Наряду с полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностным лицам таможенных органов в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ст. ст. 6.15, 6.16), в области охраны прав интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10), в области финансов, налогов и сборов (ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9), о нарушениях таможенных правил, дела по которым рассматриваются судьями (ч. 2 ст. 16.1), об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность (ч. 2 ст. 20.23), против порядка управления (ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, 19.19, 19.26), об административных правонарушениях на транспорте (ст. ст. 11.14, 11.15), а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ч. 2 ст. 20.23).
Должностным лицам таможенных органов предоставлено также право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. ст. ст. 27.2, 27.3, 27.7 - 27.10, 27.14).
К компетенции таможенных органов отнесено также участие в ветеринарном, санитарно-эпидемиологическом надзоре, в государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и материалов, в карантинно-фитосанитарном контроле, в государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу РФ в координации с соответствующими специализированными контрольно-надзорными органами РФ (см. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 394-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации").