Комментарии к СТ 23.67 КоАП РФ

Статья 23.67 КоАП РФ. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции

Комментарий к статье 23.67 КоАП РФ:

1. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" КоАП РФ дополнен настоящей статьей.

2. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (с изм. и доп.) утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, согласно которому ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.

В своей деятельности ФМС России руководствуется Федеральными законами от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп.), другими федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

3. Основными задачами ФМС России являются: производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за ее пределами.

Для реализации указанных задач на ФМС России возложены также контрольно-надзорные и административно-юрисдикционные полномочия в соответствующих сферах.

Свою деятельность ФМС России осуществляет на основе административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в пределах установленной для нее компетенции, утверждаемых приказами данной Службы.

4. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены конкретные составы административных правонарушений, дела о которых полномочны рассматривать должностные лица ФМС России: нарушение правил въезда, режима и правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. ст. 18.8 - 18.9), незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10), незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства РФ, в том числе на торговых объектах, несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. ст. 18.15 - 18.17), проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации, умышленная порча или утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности, их незаконное изъятие или принятие в залог, предоставление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. ст. 19.15 - 19.18), предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27).

5. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (п. 4 Положения о ФМС России).

6. В комментируемой статье (ч. 2) определены должностные лица ФМС России, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях: это руководитель - Директор ФМС России и его заместители, руководители территориальных органов ФМС России, их структурных подразделений и их заместители.