Вы здесь

Комментарии к СТ 19.19 КоАП РФ

Статья 19.19 КоАП РФ. Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений

Комментарий к статье 19.19 КоАП РФ:

1. Комментируемая статья содержит три состава правонарушений. Ее цель - методами административно-правового воздействия обеспечить соблюдение законодательства в сфере стандартизации, сертификации, метрологии.

2. Общим объектом административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии. Эти правонарушения посягают на права и законные интересы потребителей, а также экономические интересы России.

Непосредственный предмет правонарушения по ч. 1 данной статьи - обязательные требования государственных стандартов, соответствие которым определяется в порядке обязательной сертификации продукции и услуг.

3. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. и доп.) под стандартом понимается документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Международные стандарты принимаются международной организацией, а национальные (государственные) стандарты утверждаются национальным органом РФ по стандартизации (ст. 2 указанного Закона).

Международные стандарты и (или) национальные стандарты используются полностью или частично в качестве основы для разработки технических регламентов. Технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты могут приниматься международным договором РФ, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ (ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании").

Требования технического регламента учитывают технические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации (п. п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "О техническом регулировании").

4. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

Состав этого правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов (сертификата соответствия, знака соответствия или декларации о соответствии) или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, т.е. нарушающие права органов государственного контроля (надзора), предусмотренные ч. 1 ст. 34 упомянутого Закона.

5. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.

Административные наказания назначаются юридическим лицам, а также должностным лицам, в трудовые обязанности которых входит обеспечение соблюдения обязательных требований технических регламентов. Индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица (см. примечание к ст. 2.4).

Под действие ч. 1 данной статьи не подпадают деяния, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 Кодекса.

6. Предмет посягательства правонарушений, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, - правила обязательной сертификации продукции и услуг.

Основные правила обязательной сертификации определяются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. и доп.).

Обязательное подтверждение соответствия продукции и услуг обязательным требованиям проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям данного регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут предусматриваться только техническим регламентом (п. п. 1 и 2 ст. 23 указанного выше Федерального закона).

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: а) принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия); б) обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия определяется Федеральным законом "О техническом регулировании". Отдельные вопросы обязательного подтверждения соответствия решаются нормативными правовыми актами Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Смотрите по данному вопросу Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (с изм. и доп.).

7. Объективная сторона включает реализацию сертифицированной продукции: 1) не отвечающей требованиям технических регламентов; 2) без сертификата соответствия (декларации о соответствии) либо без знака соответствия; 3) без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика) (см. ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании").

Частью 2 данной статьи предусмотрено еще одно правонарушение - представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. Его субъекты - испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном соответствующей системой сертификации, органы по сертификации, а также должностные лица этих организаций и органов. Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) обязаны обеспечивать достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений (абз. 3 п. 4 ст. 26, ст. 42 Федерального закона "О техническом регулировании"). Обязанности и ответственность органа по сертификации предусмотрены п. 2 ст. 26 и ст. 41 вышеназванного Федерального закона.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 2 данной статьи, могут быть совершены с умыслом или по неосторожности.

Под ее действие не подпадают правонарушения, установленные ст. 13.6, ч. ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. ст. 20.4, 20.14 Кодекса.

8. Непосредственным предметом правонарушений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, являются нормативные документы по обеспечению единства измерений.

Правовые основы обеспечения единства измерений установлены Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Этот Закон определяет понятия, необходимые для правильного применения комментируемой статьи: "единство измерений", "средство измерений", "эталон единицы величины", "государственный эталон единицы величины", "поверка средства измерений" и др. (см. ст. 2).

Порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в этой области, а также распределения полномочий между ними устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в пределах их полномочий.

Нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанавливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную силу на территории РФ, утверждает Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии.

9. Объективную сторону правонарушения по ч. 3 данной статьи составляют действия или бездействие, нарушающие требования упомянутого выше Закона (см. ст. ст. 23 и 24).

Комментируемая статья к таким действиям относит нарушение правил проверки средств измерения, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил в торговле (см.: ст. ст. 5 - 9, 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений").

10. Субъектами в данном случае являются юридические лица, осуществляющие указанные функции. К административной ответственности привлекаются должностные лица данных организаций, ответственные за соблюдение рассмотренных требований и правил, а также индивидуальные предприниматели (см. примечание к ст. 2.4).

С субъективной стороны все правонарушения, предусмотренные ч. 3, могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.

11. Дела об административных правонарушениях по ч. ч. 1 и 2 данной статьи рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Дела о правонарушениях по ч. 3 - должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор (ст. 23.52).

Протоколы о правонарушениях по всем частям данной статьи составляются должностными лицами указанных выше органов, а также таможенных органов; по ч. 1 - органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения; органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, а по ч. ч. 1 и 2 данной статьи - органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений; органов, осуществляющих государственный пожарный надзор; органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта (см. соответственно п. п. 66, 12, 22, 63, 39, 42, 44 ч. 2 ст. 28.3).