Комментарии к СТ 11.21 КоАП РФ

Статья 11.21 КоАП РФ. Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги

Комментарий к статье 11.21 КоАП РФ:

1. Статья дана в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и содержит две части. Предметами правонарушения является установленный порядок использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог, безопасность дорожного движения. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 25 упомянутого Федерального закона Министерством транспорта РФ был утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (Приказ Минтранса России от 13 января 2010 г. N 5). Согласно п. 10 данного Приказа в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения запрещаются выполнение строительных работ, не связанных с размещением транспорта, размещение строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автотранспорта, распашка земельных участков, рубка лесных насаждений, выпас скота и т.д. В соответствии со ст. 26 упомянутого выше Закона Приказом Минтранса России от 13 января 2010 г. N 4 утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (РГ. 2010. 7 мая).

2. Земельное законодательство в целях обеспечения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного движения предусматривает предоставление земельных участков для установления полос отвода автомобильных дорог. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которого определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги устанавливается особый режим этих земельных участков. На полосах отвода автомобильных дорог запрещаются строительство жилых и общественных зданий, складов; проведение строительных, геологических, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Их ширина устанавливается от 25 до 150 м в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив развития. Для придорожных полос установлен особый режим установления и использования. На указанных участках вводится ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов дорожного сервиса и др. допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

3. С объективной стороны административное правонарушение (по ч. 1) выражается в совершении любого из перечисленных в ней запретов (загрязнение, распашка земли, покос травы, выпас животных и прогон их через автомобильную дорогу вне специально установленных мест, рубка лесных насаждений и др.). Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) устанавливает, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с этим Федеральным законом, действующими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ установлены правила, технические нормы и другие нормативные документы, направленные на сохранение автомобильных дорог и полос отвода дорог.

4. Часть 2 комментируемой статьи значительно расширила перечень административно наказуемых деяний, совершенных в границах придорожной полосы. Закон к ним относит следующие противоправные действия: использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, и др. Приведенный в комментируемой статье перечень действий, образующих объективную сторону состава правонарушений, является исчерпывающим. Если такие действия повлекли наступление вредных последствий, то содеянное должно квалифицироваться в зависимости от характера и размера причиненного ущерба. Так, уничтожение или повреждение дорожной инфраструктуры, имущества в результате нарушения правил охраны полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог в зависимости от размера причиненного ущерба влечет административную (ст. 7.17 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 168 УК РФ).

5. С субъективной стороны вина может выражаться в форме умысла или неосторожности.

6. Субъектами правонарушения по комментируемой статье могут быть граждане, должностные и юридические лица.

7. Дела рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).